桂林：一个生态城市的突围
 来源：经济参考报

　发展经济与保护环境之间的矛盾，无论对于“十一五”还是“十二五”，几乎是一个永恒难解之题。世界旅游名城桂林曾经多年处于这样的困惑中：一边要保护世界的漓江，一边又面临单纯“旅游经济”难撑经济大厦的考验。换句话说，像桂林这样的生态旅游城市，能否发展工业，发展什么样的工业的发展，怎么发展工业？这些难题一度让这个“山水甲天下”的城市处于彷徨和徘徊中。

 　　从中央到地方，经过多届决策者的不断探索，2008年桂林终于旗帜鲜明地提出了“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的发展战略。实践证明，这个以“保护漓江为所有工作底线”的战略，让这个困惑多年的城市终于云开雾散，不仅经济发展上去了，而且漓江保护的更好了，县域经济、社会管理等多项指标处于广西乃至整个西部前列。

　　旧日桂林曾被人称为“不如我乡下”

　　今天要是来桂林，从两江机场一下飞机，你会不自觉地被机场通往桂林市区的大道所吸引，八车道宽阔的路面，两边不计其数的绿化植物，崭新的节能路灯，辅之以优美的自然山水风光，美不胜收。晚饭后，再到如画的榕湖边，边散步边欣赏夜景，湖心的舞台上不时传来优美的山歌声、戏曲声，加之变幻莫测的喷泉，真是妙不可言，会让您不由得心情极大放松。第二天，再畅游漓江，感受“人在画中游”，晚上观看大型实景演出“印象刘三姐”。这就是桂林，“宁做桂林人，不当活神仙”。

　　“然而，就是在几年前，一些广东和港澳的游客还戏称桂林山水甲天下，城市不如我乡下，桂林像一个穿着破衣服的美丽姑娘。”桂林市旅游局副局长庞铁坚说，“游客只要来到桂林市区，几乎都有这样一个印象：挤。原本供人旅游、休闲的景区，却被机关单位办公楼占领，车辆与人争路，人与景争地的现象非常突出。”

　　记者了解到，昔日桂林城市乱象最直接的原因：一是由于人口急剧膨胀，而城区面积狭小造成的，桂林城市面积约60平方公里，刨去山水剩余40平方公里，常住人口80万人。也就是说，每平方公里人口达到2万人，远远超过城市人群密集度国际标准每平方公里1万人；二是受“保护漓江，难以发展工业”的制约，导致财力有限，引发城市基础设施落后，城市辐射力弱，城镇化率低？而且越没钱，就越没办法改善环境，孤掌难鸣的旅游经济更加受限。

　　“膨胀的人口，狭小的面积，有限的财力引发连锁反应，环境压力与日俱增，严重威胁漓江山水。面对现实，桂林市必须突破重围，找到一条科学发展之路。”桂林市委书记刘君说，经过多届领导班子苦苦探索，科学论证，终于在2008年桂林市三届六中全会上，明确提出“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的新思路。

　　围绕“保护漓江”设置发展“加减法”

　　刘君说，围绕“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的战略，主要从以下四方面做“加减法”：一是全市干部群众从发展观念上做“加法”，进一步增强“保护漓江”的意识，进一步认识到保护漓江是桂林市义不容辞的责任，也是所有工作的底线，而且统领桂林市发展理念和方向，无论今后多少年必须坚持。

　　二是为了缓解人与景争地局面，缓解巨大的环境压力，对老城做“减法”，新区做“加法”？为此，经过多方论证采取城市“西迁战略”，即将位于老城风景区的机关企事业单位统一搬迁到距离老城区约16公里的临桂新区，大大疏解老城，还景于民。同时，彻底改变了过去大家挤在一个小地方，“谁都想发展，谁都发展不了的”局面。另外，新区离漓江远了，离景点远了，为工业发展提供了环境基础。

　　三是产业布局上，对重化工业、高能耗产业做“减法”，对高新产业做“加法”。桂林市市长李志刚说，为了“保护漓江”，在财力非常有限的情况下，桂林市硬是咬着牙关停并转了漓江沿岸的40多个工厂。经济危机期间，桂林市又关停了一些小的水泥厂、砖瓦厂、矿山等。随之而来大力发展电子信息、生物医药、高端装备制造业、新能源汽车、太阳能光伏等高新技术产业。“十二五”期间，桂林市正在全力打造我国最大的太阳能光伏产业基地，产值达到千亿元。

　　四是在资源配置上，对县域做“加法”，对市区做“减法”。桂林市共有12县，5个城区，500多万人口，是广西14个地市中县区最多的地级市。刘君说，毕竟桂林市区面积小、经济总量小，从而辐射带动能力有限，鉴于这种情况，必须大力发展县域经济，壮大县域实力。为此，近年来桂林市在资源配置上有意识地向县域倾斜。以“荔浦芋”闻名的荔浦县成为“中国衣架之都”，年产衣架20亿只，产量占全国产量的80%;仅有29万人口的恭城县不仅是全国沼气第一县，而且年产各类水果达65万吨，按产量计算，恭城可为全国13亿人口每人每年提供1斤水果;以灵渠闻名的兴安县因广种葡萄，被誉为“南方吐鲁番”。据悉，桂林市去年GDP达到1100多亿元，有2/3来自县域。

　　亮点不断频闪，难题有待破解

　　记者了解到，在“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的思路统领下，系列的“加减法”，让这个曾经困惑多年的城市，找到了一条真正科学发展的可持续发展之路。

　　如今行走在桂林2.78万平方公里土地上，处处洋溢着一派新气象。去年农民人均纯收入达到5485元，位居广西第一。“桂林GDP总量突破1000亿元，财政收入突破百亿元用了60年，按照目前农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市的思路，GDP总量突破2000亿元，财政收入突破两百亿元，只需5年时间即可。”李志刚说，“十二五目标就是要让城市"靓"起来，企业强起来，市民雅起来，百姓富起来，把桂林建设成为国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城。”

　　记者了解到，“十二五”期间，尽管“保护漓江”贯穿发展主线，也找到一定破解之道，但是仍有几大难题需要化解：一是经费缺失让保护漓江“一揽子”工程实施难。李志刚说，漓江不仅仅是桂林的漓江，是全国全世界的漓江，因此，漓江保护必须从国家层面考虑。十二五期间，广西为了保护漓江，在桂林市实施生态保护工程、城市化工程、环保设施建设工程、富民工程、产业结构优化升级工程等五大工程，但是总投资需要700多亿元，而针对漓江的保护，截至目前国家没有一个专项转移支付，单靠桂林和广西是远远不够的。

　　二是“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”战略有待进一步认识，不能将临桂新区的建设等同于一般城市的搬迁，它不是为了追求奢华建楼堂馆所，不是贪大求洋，而是通过把老城区企事业机关单位搬迁，还景于民，还山于民，还水于民，还城于民。“一句话，最终为了保护漓江，保护桂林山水。”因此，有关部门不仅应给予多方支持，更要打破提起桂林，什么项目都“一棍子打死”的误区。经济不发展，最终生态环境肯定保不住。

 

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